化解產能過剩新政策出臺 中國力推結構性改革
    發布日期:2019-01-25 瀏覽次數: 字號:[ ]
      摘要:21日閉幕的中央經濟工作會議將“積極穩妥化解產能過剩”列為2016年首要工作任務。專家分析指出,產能過剩是中國經濟和產業重大結構性矛盾之一,而力推結構性改革已成為“國家行動”。 
        21日閉幕的中央經濟工作會議將“積極穩妥化解產能過剩”列為2016年首要工作任務。專家分析指出,產能過剩是中國經濟和產業重大結構性矛盾之一,而力推結構性改革已成為“國家行動”。       目前,中國產能過剩行業包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、多晶硅等行業。據中國國家發展和改革委員會近日發布的報告,產能過剩導致企業經營效益持續惡化。1至10月份,全國大中型鋼鐵企業累計虧損達386.38億元人民幣,其中主營業務虧損720億元。       中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松表示,由于實體經濟利潤下降,投資積極性受到制約,制造業投資增速亦有所回落。       中國工業和信息化部賽迪研究院副院長王鵬表示,產能過剩已經成為中國經濟和產業的重大結構性矛盾之一,不光對實體經濟帶來沖擊和影響,而且可能延伸到整個經濟領域,帶來系統性風險。       產能過剩的企業多負債高企,如不及時處置,進而出現資不抵債現象,將面臨資金鏈斷裂、銀行呆壞賬等風險。       “如果是在工業化中期,還有可能通過新的需求來吸收過剩產能,但中國已經從工業化中期轉到后期,不會有新的需求高峰,只能通過強硬措施來調整產能,讓難以退出市場的”僵尸“企業死掉。”中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧表示,產能過剩行業市場出清后,可以將投資轉向戰略性新興產業、中國制造2025等領域。       實際上,中國提出化解過剩產能已有多年,不過效果有限。究其原因,主要是體制機制問題,如地方政府出于保就業、保穩定考慮,銀行等債權人出于破產導致呆賬變壞賬考慮,干擾企業正常破產退出。       王鵬認為,此次中央經濟工作會議提出的化解產能過剩措施,首要明確了市場化方向。目前產能過剩大范圍、多領域存在,僅靠行政手段化解是不夠的,甚至可能帶來一定負面影響,因此應讓市場發揮主要作用。       同時,針對體制機制性障礙,中央經濟工作會議提出全面配套的政策體系,破解“破產破不掉,重組推不動”的困境。在破產方面,會議提出“為實施市場化破產創造條件,加快破產清算案件審理”。       人員安置和資產處置是解決好“僵尸企業”退出問題的關鍵所在。中央經濟工作會議明確指出,“要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策,資本市場要配合企業兼并重組”。這意味著推出政策托底措施,破解各方后顧之憂。       中央經濟工作會議還提出“多兼并重組,少破產清算”。中國工業和信息化部副部長馮飛此前表示,“僵尸企業”可以通過市場化兼并重組和依法破產兩條途徑進行處置,依法破產又分為重整、和解、破產清算三種具體形式。處置“僵尸企業”要多重組、少破產,并確保社會穩定。 



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